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2016年政府工作报告(全文)
发布时间:2016-01-19 15:21:23 pm 来源: 浏览次数:7105次【打印页面】 【关闭页面

——2016年1月12日在延边朝鲜族自治州第十四届

人民代表大会第五次会议上

州人民政府州长 李景浩

   

  各位代表:

  现在,我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员提出意见。

  一、2015年工作回顾

  2015年,是“十二五”规划收官之年,也是我州在新常态下奋力前行的一年。面对复杂的宏观环境和繁重的改革发展稳定任务,我们认真落实习近平总书记视察延边时重要指示精神,全面贯彻省委、省政府和州委工作部署,紧密团结全州各族人民,开拓创新,攻坚克难,经济社会保持平稳健康发展。全州地区生产总值预计实现887亿元,增长7%;公共财政预算收入93.3亿元,增长6.1%。预计,全社会固定资产投资840亿元,增长15%;规模以上工业增加值447亿元,增长8.7%;社会消费品零售总额477亿元,增长9.5%;外贸进出口总额21亿美元,与上年持平;城镇常住居民人均可支配收入21340元,增长7.6%;农村常住居民人均可支配收入9150元,增长8.1%。

  (一)项目建设成效明显。

  全力推进“873”项目建设计划。全年实施3000万元以上项目936个,其中,亿元以上项目260个,10亿元以上项目37个。重大项目取得新突破。长珲城际线(吉图珲段)通车运营。延蒲高速延吉(八道)至龙井段、鹤大高速敦化段进展顺利。延吉机场迁建项目完成预可研报告编制。延吉城市地下综合管廊项目开工建设。敦化香水水利枢纽、汪清西大坡水利枢纽、延吉生活垃圾焚烧发电、和龙龙源甄峰风电等续建项目有序推进。汪清凯迪生物质发电二号机组、龙井中机新能源一期20兆瓦光伏电站并网。延吉百利城项目建成。珲春浦项现代国际物流园一期、敦化长德商贸物流城一期投入使用。安图恒大一期、农心二期等矿泉水项目建成投产。珲春紫金多金属综合回收项目投产运营,雅戈尔服装城项目完成主体工程。龙井四环澳康医药项目达到GMP认证标准。敦化华康工业园、延吉安发(长白山)生物科技园等项目开工建设。招商引资成效显著。成功举办“民企进延边”、“中企联年会”,积极参加“民企吉林行”、“央企走进吉林”、“第十届东博会”等活动。全年国内招商引资到位资金280亿元,增长59%;实际利用外资4.5亿美元,增长12%。

  (二)经济运行稳中有进。

  工业经济稳定运行。全州规模以上工业企业新增入统35户,达到458户。规模以上工业总产值1360亿元,增长8%。民营经济主营业务收入2200亿元,增长8%,实缴税金51.6亿元。工业转型取得阶段性成果,矿泉水、人参、生态食品和现代医药等绿色健康产业向规模化、高端化方向发展。企业首次投产新产品59种,完成产值139亿元。新三板挂牌企业达到5户,位居全省第二位。

  农业经济健康发展。全州农村经济总收入155亿元,增长10.7%。农作物播种面积达到39.2万公顷,粮食总产量达到143万吨。各类养殖场(户)12253家,肉类总产量达到9.5万吨。专业农场新增251家,家庭农场新增1360家。各类规模经营主体经营土地面积23万公顷,占全州耕地总面积的60.2%。农业产业化龙头企业发展到310户,销售收入280亿元,增长10%。农产品加工业营业收入554.8亿元,增长5.2%。农业机械总动力222万千瓦,主要粮食作物综合机械化水平达到80.2%。农村土地承包经营权确权登记稳步推进。开通全省首家农村综合产权交易网络平台。

  服务业加快发展。服务业增加值367亿元,增长6.6%。旅游经济快速增长。接待国内外游客1565万人次,增长15%;旅游总收入270.3亿元,增长25%。敦化六鼎山文化旅游区晋级国家5A级旅游景区。龙井裕泷水韵民俗风情园投入使用。互联网经济蓬勃发展。敦化、延吉进入国家级电子商务进农村综合示范县行列。延吉电子商务产业园、敦化大德创客园建成运营。延吉空港海关快件监管中心即将通过国家验收并投入使用。延边众生云计算项目一期建成。我州与阿里巴巴、浪潮集团签订战略合作协议。金融服务能力增强。全州金融机构本外币各项存款余额1416.5亿元,增长10.2%;各项贷款余额768.3亿元,增长16.6%。各类保险参保额达到49.4亿元,增长20%。小额贷款公司发展到85家。

  质量强州扎实推进。深入开展全国质量强州示范城市创建工作。积极争创安图矿泉水全国知名品牌示范区、和龙大米全国有机产品认证示范区。吉林长白山人参国家地理标志产品保护示范区获批。安图矿泉水、敦化大豆获批国家级出口食品质量安全示范区。全国农药标准化技术委员会生物农药分技术委员会、吉林省烟叶产品质量监督检验中心获准筹建。完成朝鲜族服饰、料理等地方标准申报工作。中国驰名商标达到15件。

  (三)改革开放全面深化。

  互联互通取得新进展。圈河口岸跨境桥新建项目开工建设。图们跨境桥新建项目签署外交协定。珲春分水岭—俄巴拉巴什口岸通道建设项目签署意向书。珲春—俄扎鲁比诺港—韩国釜山陆海联运航线、珲春—朝鲜罗先—上海集装箱运输航线正式开通。延吉—朝鲜平壤旅游包机续飞,延吉—日本大阪航线开通,我州与环日本海国家全部实现通航。全州口岸过货量达到300万吨,增长25.2%;过客量达到142万人次,增长7.6%。区域合作加快推进。对俄、韩、日经贸交流合作日益活跃,我州与韩国江原道建立友好交往与经贸合作关系。对外投资总额达到8亿美元,新增境外投资企业14户。各类园区快速发展。珲春国际合作示范区全力推进有色金属、海产品、纺织服装等“十大园区”建设。延吉国家高新技术产业开发区加快推进利孚生物制药等26个重点项目。延边新兴工业集中区国药集团长白山科技健康园区项目、恒大集团人参产业化项目完成企业注册。和龙国家级边境经济合作区获批,编制完成总体规划。延吉国际空港经济开发区获批。延吉重点开发开放试验区纳入国家“一带一路”战略规划。

  各项改革不断深化。163项重点改革任务全部启动。简政放权取得新进展,公布政府权力清单,行政职权保留3187项,调整210项,减少282项。“五证合一”企业登记制度改革全面开展。启动国有林区和国有林场改革,有序推进司法体制、财税管理体制、户籍制度等特色改革任务。我州被确定为全国农村综合改革试验区,成为全省首家畜牧业保险融资试点。土地经营权抵押贷款工作经验在全省推广,完成贷款3.6亿元,占全省贷款总额85%以上。

  (四)生态建设进程加快。

  积极建设国家生态文明先行示范区。汪清县汪清镇、安图县万宝镇被命名为“省级生态乡镇”,珲春市杨泡满族乡等6个乡镇通过“国家级生态乡镇”预验收。各县(市)全部完成耕地保护目标任务。全面停止重点国有林区天然林商业性采伐。超额完成年度林地清收还林任务。野生东北虎、东北豹和红豆杉、长白松等珍稀野生动植物得到有效保护。全面推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设。水资源开发利用、水土保持和节水工程稳步推进。我州被列为全省发展草牧业试验试点地区。布尔哈通河污染集中整治、珲春河综合治理成效明显。光伏等新能源产业得到发展,“光伏暖民”试点稳步推进。单位GDP能耗下降2.5%;单位GDP二氧化碳排放量下降3.5%。全年空气质量优良天数达到320天以上。

  (五)社会事业协调发展。

  教育事业稳步发展。完成新建、改扩建公办幼儿园项目40个。实施“农村义务教育学校全面改薄计划”、营养餐改善计划和农村教师周转宿舍工程等项目70个。敦化市、龙井市通过国家义务教育基本均衡验收。民族教育改革经验在全国推广。我州被教育部确定为全国校园足球改革试验区。科技创新能力明显增强。全年专利申请量达到337件,专利授权量达到183件。争取省级科技项目32项,落实资金1119万元。文化事业繁荣进步。加快推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。朝鲜族唱剧《春香传》荣获“第四届中国少数民族戏剧汇演优秀剧目”。《延边朝鲜族非物质文化遗产保护条例》正式实施。组织实施渤海中京国家考古遗址公园展示提升一期工程。医疗卫生事业有序推进。县级公立医院全部开启“先诊疗、后付费”服务模式。建设标准化村卫生室191个,815个村卫生室实施基本药物制度,实施率达到98%。人口计生服务水平进一步提高。体育事业长足发展。职业足球成功冲超并摘取中甲桂冠。在全国第十届少数民族传统体育运动会上再创佳绩。成功举办第十九届州运会、“延边·韦特恩国际自行车旅游节”、“一汽奔腾·和龙国际半程马拉松赛”。中韩、中意青少年体育交流取得新突破。民族团结取得新进展。成功承办全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会。全州11个民族团结进步先进集体和32名先进个人获得省政府表彰。社会事业项目扎实推进。延边城市展示中心、延边二中教学楼、延边体育运动学校投入使用。龙井吉林高等技术学院挂牌成立。延边第二人民医院(一期)工程、延边广电译制中心和演播中心等工程进展顺利。朝鲜语言文字、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、人防、地震、气象、统计、侨务、对台、红十字等事业取得长足发展。

  (六)民生福祉持续提升。

  全力推进“十大民生工程”。城镇新增就业5.4万人,城镇登记失业率控制在3%以内。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”基本实现应保尽保。城乡低保平均保障标准分别达到448元/月和3173元/年,城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到380元。实现2.39万农村贫困人口脱贫。全州6个县(市)进入省级食品药品安全放心工程示范行列,居全省之首。城市及国有工矿棚户区改造14791套、104.5万平方米,农村危房改造4万户,“暖房子”改造任务全部完成。铺设各类管网524公里。改造小街小巷226条。二次供水设施撤并改造153座,新建41座。实施农村饮水安全工程220处,解决10.7万农村人口饮水安全问题。和龙市光东村、兴城村、金达莱村列为国家级农村旱厕改造试点。龙井市三合镇被评为“国家级文明乡镇”,安图县万宝镇红旗村、敦化市雁鸣湖镇小山村被评为“中国最美休闲乡村”,延吉市朝阳川镇仲坪村等16个村被授予省级“美丽乡村”称号。

  (七)法治延边稳步推进。

  完成“六五”普法任务。提请州人大常委会制定、修改、废止单行条例3部。创建国家级民主法治示范村8个、省级法治文化示范基地3个。严格落实安全生产责任,强化安全隐患排查整治力度。全面推进信访法治化建设,一批疑难复杂信访问题得到有效解决。军民融合深度发展,国防动员和后备力量建设取得新进步。扎实推进平安延边建设,实施“强基富民固边”工程,党政军警民合力治边成效明显,边境安全和边疆稳定得到巩固。

  (八)政府自身建设不断加强。

  深入开展“三严三实”专题教育,专项整治基层不作为、乱作为等损害群众利益问题,政府工作作风进一步转变。主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表意见建议73件、政协委员提案203件,办复率100%。软环境集中整治成效明显,政务公开进一步深化。认真履行党风廉政建设主体责任,惩治和预防腐败工作有序推进。加强法治政府建设,依法行政水平和行政效能得到提高。

  各位代表,过去一年成绩来之不易,这是省委、省政府和州委正确领导的结果,是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果,是全州各族干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此,我代表州人民政府,向在各个岗位辛勤工作的全州各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向关心和支持延边发展的各人民团体和社会各界人士,向驻延中省直部门、解放军武警官兵,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在不少困难和问题:一是经济增长乏力,结构性矛盾没有根本解决,服务业发展相对滞缓。二是税源基础不稳,财政刚性支出有增无减,财政收支矛盾突出。三是受内外环境因素制约,互联互通仍然滞后,开发开放步伐仍需加快。四是资源环境约束趋紧,生态建设保障机制不完善,资源节约型、环境友好型社会建设任重道远。五是部分群众生活困难,贫困县(市)摘帽、贫困人口脱贫,如期全面建成小康社会任务还很艰巨。六是一些干部为官不为,缺少敢于担当、勇于创新的精神和干劲。对于这些困难和问题,我们必须高度重视,认真加以解决。

  二、“十三五”发展总体部署

  过去的五年,是我州经济社会发展取得显著成就的五年,我们坚持以“改革创新、绿色转型、科学发展”为主题,以转变经济发展方式为主线,紧紧围绕“五个延边”建设,深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略,经济发展稳中向好,改革开放成果丰硕,社会事业全面进步,城乡面貌明显改观,民生福祉不断提升,“十二五”规划各项目标任务基本完成。全州地区生产总值从2010年的517.5亿元增长到2015年的887亿元,年均增长9.8%;公共财政全口径预算收入从88亿元增长到161亿元,年均增长12.7%;全社会固定资产投资从384.9亿元增长到840亿元,年均增长16.9%;规模以上工业增加值从201.3亿元增长到447亿元,年均增长13.7%;社会消费品零售总额从257.7亿元增长到477亿元,年均增长13.1%。这些成绩,为“十三五”和长远发展奠定了坚实基础。

  “十三五”时期是延边振兴发展的关键时期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期全州经济社会发展的总体要求是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署,高举“民族团结进步模范自治州”旗帜,深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略,突出创新驱动,加快绿色转型,完善体制机制,着力改善民生,向生态要红利、向改革要动力、向开放要活力、向质量要竞争力,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路,确保如期全面建成小康社会,不断开创富庶开放生态和谐幸福延边新局面。

  “十三五”时期预期目标是:到2020年,全州地区生产总值达到1270亿元,年均增长7%;公共财政预算收入与GDP基本保持同步增长;社会消费品零售总额年均增长9%;外贸进出口总额年均增长15%;万元地区生产总值能耗比2015年降低14%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10.5%,农村常住居民人均可支配收入年均增长10.5%。

  实现“十三五”发展目标,要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,全力抓好六方面工作。

  一是加快结构优化升级,构建现代产业体系。坚持把产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主要任务,更加突出创新驱动,打造具有延边特色的现代产业体系。“十三五”期间,要优先发展食品、医药等生态健康产业,提升发展木制品、能源、矿产、装备制造、纺织服装和信息等优势产业,培育发展新能源、新材料和生物等新兴产业,构建“2+6+3”工业体系。促进互联网与制造业深度融合,推动产业集群发展,打造拉动工业转型升级的“新引擎”。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。重点发展现代服务业,做大做强旅游产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,着力打造新经济增长点。实施质量强州战略,把质量提升和标准化建设作为我州“创新驱动”的重要突破口,抢占产业发展制高点,推动延边进入“质量时代”。

  二是加快完善基础设施,提高发展承载能力。基础设施薄弱是制约我州发展的重要因素。“十三五”时期,要按照“一核、两极、三支点”的城镇化发展布局,持续加大基础设施投入力度,促进城乡、区域协调发展。优化能源生产和消费结构,促进光伏、风电和生物质等可再生能源项目建设,努力推进“光伏暖民”工程。构筑连接周边地区和州内8个县(市)的高速公路主骨架,加快延吉机场迁建工程,实施铁路电气化改造,进一步完善立体交通网络体系。扎实推进城市地下综合管廊和海绵城市建设,加大供水、供热、燃气等市政基础设施建设力度。深入实施“宽带吉林”工程,推动“三网”融合和“智慧延边”建设,加快城市信息化建设进程。

  三是加快生态文明建设,厚植绿色发展优势。良好的生态环境是我州最大的财富和优势,要全面落实国家和省主体功能区规划,加快建设生态文明先行示范区,加强生态建设,抓紧环境保护立法,基本建立资源有偿使用制度和生态补偿机制。加快推进资源节约高效利用,不断增强经济社会可持续发展能力。全面开展环境综合整治,加强生态保护与修复,积极推进水、空气、土壤污染防治和湿地、草原保护工作。深化国有林场、国有林区改革,探索发展森林碳汇产业。坚持绿色、生态、低碳产业发展方向,提高生态产品建设能力,走产业结构更优、生态环境更美、具有延边特色的绿色发展之路。

  四是加快开发开放步伐,积极融入国家“一带一路”战略。大力发展开放型经济,全面参与东北亚区域经济合作。要加快推进基础设施互联互通和国际大通道建设,完善口岸基础设施,提升口岸等级,建立口岸信息互换、监管互认、执法互助等通关机制。加快建设珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区及延吉重点开发开放试验区等国际合作平台,积极推进中俄跨境经济合作区和中朝罗先经贸区建设,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。抢抓中韩自贸协定实施的有利机遇,加快建设中韩产业园。深化对外开放体制机制改革,推动建立图们江经济带,优化对外开放整体布局。

  五是加快社会事业繁荣发展,促进社会和谐稳定。深化教育综合改革,全力推进义务教育均衡发展,不断提升朝鲜族教育水平,着力发展现代职业教育,加快教育信息化进程,抓好校园足球改革试验区建设。大力发展文化事业,构建现代公共文化服务体系,加大朝鲜族文化保护传承力度。深化医药卫生体制改革,建立健全公共卫生服务网络,完善基层医疗卫生机构运行新机制,支持朝鲜族民族医药事业发展,探索国际医疗合作。促进人口均衡发展。积极推进全民健身,支持足球事业发展,发展民族传统体育项目,促进群众体育、民族体育、竞技体育和体育产业协调发展。巩固发展民族团结进步事业,加强法治延边建设和社会治理创新,维护社会和谐稳定。进一步夯实安全生产基础,建立安全生产管理长效机制,努力实现安全发展。

  六是加快推进民生建设,着力增进人民福祉。抓民生就是抓发展,保障和改善民生是经济发展的根本目的。“十三五”期间,要以民生为“指南针”,牢固树立共享发展理念,公共财力进一步向民生领域倾斜,切实加大保障和改善民生力度,使全州各族人民在共建共享发展中有更多获得感。积极扩大就业,稳步提高城乡居民收入,全面推进社会保障体系建设,建立健全公共服务体系,努力改善城乡居民居住条件,切实加强困难群体帮扶。实施“七个一批”脱贫工程,构建全程精准脱贫体系,坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困县(市)全部如期摘帽、贫困人口全部如期脱贫。

  三、2016年工作安排

  今年是承上启下的关键之年,我们一定要紧紧抓住如期实现全面建成小康社会这一目标,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,主动认识新常态、适应新常态、引领新常态,突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,努力实现“十三五”开好局、起好步。主要预期目标是:全州地区生产总值增长7%,公共财政预算收入必保增长5.5%、力争达到7%,全社会固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长7.5%,社会消费品零售总额增长9%,外贸进出口总额增长10%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长10%。

  (一)继续狠抓项目建设。

  坚持把投资作为稳增长的重要支撑。全力推进重大项目。全年实施5000万元以上项目450个,实现社会固定资产投资940亿元。力争完成延吉机场迁建预可研评审等前期工作。全面启动建设城市地下综合管廊。确保延蒲高速延吉(八道)至龙井段、鹤大高速敦化段年内竣工,开工建设延蒲高速龙井至大蒲柴河段。加快建设安图长兴、汪清西大坡水利枢纽工程等项目。加强项目谋划储备。紧跟国家政策导向、全省振兴发展支持方向,积极谋划储备亿元以上项目150个,力争项目转化率达到30%。加大招商引资力度。创新招商引资方式,重点围绕医药健康、旅游等生态产业开展产业链招商、园区招商、精准招商、以商招商,着力引进一批带动能力强、财税贡献大、科技含量高、环境污染少的大项目、好项目。优化投资环境,强化跟踪服务,确保招商引资取得实效。

  (二)大力发展绿色工业。

  紧紧围绕稳增长目标,突出绿色转型,强化创新驱动,全力推动工业提质增效升级。大力发展矿泉水产业。科学规划,合理布局,加快推进安图长白山天然矿泉水产业园区建设,推动恒大年产400万吨、农心二期年产200万吨等矿泉水项目投产达产。加快发展食品(烟草)产业。着力抓好恒大人参产业园、亚泰林下参产业园等人参产业项目。扶持金刚山泡菜、百威英博啤酒等食品企业。支持烟草工业园加快建设。做大做强现代医药产业。重点抓好敖东工业园、华康工业园建设,加快推进延吉敖东国药基地、龙鑫药业技术改造等项目,确保龙井四环澳康医药等项目建成投产,做好敦化凯莱英药业二期项目前期工作。加大中小微企业扶持力度。加快建设各类创业孵化基地,加强银企对接,切实解决融资难、融资贵问题,力争20户小型工业企业进入规上行列,争取年内新三板挂牌企业达到10户。全力抓好工业经济运行调度。加强重点企业、重点项目运行监测,实施动态跟踪和定向帮扶,及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题,支持企业做大做强。提升科技创新能力。加强与高等院校、科研单位合作对接,推动政产学研用协同创新。加快传统资源型产业企业技术改造和产品升级步伐,延长产业链条,增加产品科技含量和附加值。

  (三)积极发展现代农业。

  认真贯彻《吉林省率先实现农业现代化总体规划》,推动农业发展方式转变。加快发展特色农业产业,积极培育有机、绿色、生态、高效种植农业,抓好人参、五味子等中药材和延边大米、食用菌、蓝莓等生态食品精深加工。发展生态型现代畜牧业,努力形成以延边黄牛、梅花鹿等特色畜牧业为主的全产业链体系。努力培育新型农业经营主体,加强家庭农场、农民专业合作社、专业牧场建设。加大龙头企业扶持力度,新启动实施一批投资3000万元以上农业产业化项目,新增州级农业产业化龙头企业20个。提高农业科技水平和防御灾害能力,推进无公害水稻抗冷综合栽培、测土配方施肥等绿色增产技术。确保吉林延边国家农业科技园区通过验收。农业机械总动力达到226万千瓦,主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到81%。进一步加强耕地保护,搞好高标准农田建设。

  (四)加快发展现代服务业。

  充分发挥服务业在加快产业转型升级、拉动经济增长的引领作用,推动生产性、生活性服务业协同并进。大力发展旅游业。加强与长白山管委会合作,形成资源共享、优势互补的旅游发展格局。整合延边旅游资源,推进延边特色文化与旅游业融合发展。夯实智慧旅游工程,积极开发红色旅游、冰雪旅游等特色旅游项目,完善重点精品旅游线路。抓好敦化六鼎山、延吉梦都美、珲春防川、和龙仙峰等重点旅游景区建设。促进图们江三角洲国际旅游合作区项目尽快启动。适应假日旅游快速发展形势,强化旅游公共服务体系和配套设施建设。加大旅游安全监管和市场综合整治力度,把延边打造成中国北方著名旅游目的地。积极发展互联网经济。出台促进电子商务加快发展实施意见,建设各具特色的电子商务产业园区,力争将敦化和延吉打造成为全国农村电商典范。争取国家跨境电子商务相关政策,支持企业开展跨境电子商务。高水准建设延边州云计算中心,积极推进众生云计算二期、联通云计算基地项目。提升金融服务能力。创新投融资模式,实施政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽民间资本投资渠道。积极引进域外金融机构、保险机构,支持金融机构创新各类金融产品。抓好社会信用体系建设。同时,加快发展现代物流、商贸服务等重点领域生产性服务业,积极发展民族特色餐饮、养老、健康、文化、体育等生活性服务业。抓住“高铁时代”发展机遇,引导高铁沿线城市谋划建设高铁经济带,提升高铁沿线产业布局水平,为经济社会发展增添新动力。

  (五)深入实施质量强州战略。

  坚持政府主导、企业负主体责任的原则,全面提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量,确保全国质量强州示范城市创建工作通过验收。加快质检机构建设。启动参茸、生物农药、食用菌三个国家质检中心整合提升工程。做好全国农药标准化技术委员会生物农药分技术委员会、吉林省烟叶产品质量监督检验中心成立筹备工作。加强品牌建设。以敖东药业、延吉卷烟厂、新元木业等企业为标杆,推广先进的质量管理模式,引领企业创建品牌,打造延边品牌集群。推进农业标准化。围绕人参、食用菌、延边大米、延边黄牛等特色优势产业,推进农业标准化示范区建设。力争全国有机产品认证示范区获批。开展国家地理标志产品保护示范区建设工作。提升旅游和餐饮服务业质量。健全旅游服务标准,推动旅游标准化示范区建设。推进朝鲜族服饰、料理等地方标准制定工作。

  (六)深化改革开放。

  全力打造国家“一带一路”战略向北开放新门户、新平台、新通道。积极促进互联互通建设。完善口岸服务功能,协调推行“一次申报、一次查验、一次放行”查验模式,加速实现大通关进程。完成圈河口岸跨境桥建设,开工建设图们公路口岸跨境桥项目,开展开山屯、三合口岸跨境桥新建准备工作。协调完善珲春铁路口岸及俄马哈林诺口岸查验设施,确保常态运营。大力发展陆海联运,积极协调俄方、韩方,争取恢复珲春—俄扎鲁比诺—韩国束草航线,稳定运营珲春—俄扎鲁比诺—韩国釜山航线。推动开辟珲春—俄扎鲁比诺—日本新潟、图们—朝鲜清津—俄萨哈林、图们—朝鲜清津—俄符拉迪沃斯托克航线。着力发展航空事业,开通延吉—台湾航线、延吉—韩国货运航线。争取珲春—韩国束草实行旅游签证互免政策。加快推进各类园区建设。抓好珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区建设,推动延吉重点开发开放试验区批准建设,加快延吉国际空港经济开发区建设。积极申报延吉保税物流中心。支持敦化经济开发区晋升国家级开发区、珲春出口加工区申报综合保税区。加快中韩延边产业园建设,扩大对韩医药、食品、现代服务业等领域合作。积极实施“走出去”战略,争取在俄滨海边疆区合作建设境外工业、农业和物流园区。

  全面贯彻中央改革部署,积极落实国企、财税、金融、养老保险、医药卫生等各项改革措施,稳步推进重点改革和特色改革任务。认真执行吉林省国有林区和国有林场改革总体方案,推进林业企业完善现代企业制度,建立健全配套保障体系。认真落实户籍制度改革7项措施。积极推进农村综合改革和供销社综合改革。深化农村金融体制改革,在全省率先完成农村土地确权工作,推广农村土地经营权抵押贷款工作经验。

  (七)全力推进生态建设。

  按照绿色转型发展总体要求,抓紧国家生态文明先行示范区建设。推进资源高效利用。围绕“矿产资源”、“工业三废”、“再生资源”等重点领域,实施综合利用重点工程。严格落实节约集约用地制度,加大闲置土地处置力度。全面推进餐厨垃圾、园区循环化改造等试点建设,积极创建国家和省级循环经济试点。加强环境综合治理。抓好图们江流域污染综合整治,推进布尔哈通河、珲春河等重点流域水环境治理,启动黑臭水体整治工程,加强大气污染防治工作。加大生态保护力度。强化森林、草原经营和监管,确保无重大森林火灾和病虫害疫情。加大野生东北虎、东北豹等野生物种保护力度,严厉打击猎捕猎杀野生动物行为。加强湿地修复和保护,实施退旱还稻、退耕还湿工程。大力推进清洁生产,争取“光伏暖民”工程纳入国家试点。

  (八)统筹抓好新型城镇化。

  积极推进城乡统筹、产城融合、生态宜居的新型城镇化体系建设。全面提升城市工作水平。按照持续性、宜居性,紧凑集约、高效绿色的发展要求,进一步加强城市规划、建设、管理,不断提高城市发展质量和综合承载能力。抓好城镇化试点。加快建设延吉市朝阳川镇、敦化市江南镇、珲春市英安镇3个省级示范镇。推动延吉市国家新型城镇化综合试点、珲春市国家中小城市综合改革试点工作。搞好延吉市朝阳川镇和敦化市大石头镇“扩权强镇”行政管理体制改革。积极引导林区、垦区和国有工矿区人口有序向县城所在地和区域中心镇转移。着力改善居住条件。加大各类棚户区、城中村和农村危房改造力度,新建城市棚户区回迁安置房8983套,国有工矿棚户区回迁安置房3740套,公共租赁房150套,改造农村危房5000户。推广使用新型节能环保建材和技术。推进以净水厂建设和二次供水设施改造为重点的城市供水工程。加强物业管理,完成50%的老、旧、散小区整治任务。大力建设美丽乡村。抓好新一轮农村环境提升工程,全力推进农村旱厕改造试点建设,在中心村等具备条件的村屯推广。继续组织“十佳”魅力乡村、“美丽庭院”、“绿色农产品生产基地”等评选活动,努力改善农村人居环境。

  (九)协调推进民生和社会事业。

  继续实施“十大民生工程”,办好百件惠民实事,全力解决人民群众关心的教育、医疗、社保、食品药品安全等问题。大力推动就业创业。全面落实“大众创业、万众创新”政策措施,完善“六位一体”就业创业服务平台。实施外出务工人员返乡创业工程,突出抓好高校毕业生、登记失业人员、农村富余劳动力等群体就业创业,实现城镇新增就业4.4万人,农村劳动力转移就业21万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实加强社会保障。进一步提高社会救助水平,按照城乡居民上年度人均可支配收入20%和30%比例,继续提高保障标准。巩固农村低保“补差式”救助成果,大力推动城乡低保统筹发展。提高特困群体保障水平。加快城区公办养老机构建设,继续打造一批社区居家养老服务、农村互助养老和残疾托养示范点。

  全力开展脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务,切实加强组织领导,强化调度指挥,狠抓工作落实,确保如期完成“三确保、两不愁、三保障”目标任务。要在精准扶贫、精准脱贫上下功夫,按照“六个精准”要求,以“七个一批”脱贫工程为抓手,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。认真落实目标责任制和领导包保责任制,层层压实责任,形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围,年内必保完成60个村整村推进,实现3.5万贫困人口稳定脱贫。

  推动社会事业繁荣进步。大力发展普惠性学前教育,继续推进第二期学前教育三年行动计划。促进城乡基础教育均衡发展,做好县(市)接受国家义务教育基本均衡验收工作。持续提升现代职业教育、特殊教育水平。推进大学区管理改革、普通高中教学改革。抓好校园足球改革试验区工作。加快公共文化服务体系建设,打造精品剧目,建设一批“非遗”传承基地和展示中心。推动少数民族新闻出版“东风工程”、中国朝鲜文出版基地建设和朝鲜文纳入“中华字库”工程申报工作。加强境外卫星电视传播秩序专项整治。有序推动公立医院改革,加大公共卫生投入,完善新农合制度,巩固参合率。落实国家“二孩”政策,不断改善人口结构。大力开展全民健身活动,支持足球事业发展。抓好延边广电演播中心、延边第二人民医院、延边职业技术学院、延边教育学院、延边体育运动学校足球训练场地等社会事业项目建设。做好全国民族团结进步示范州考核验收迎检工作。推动朝鲜语言文字、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、人防、地震、气象、统计、侨务、对台、红十字等事业健康发展。

  (十)努力维护社会和谐稳定。

  积极贯彻新《安全生产法》,坚决遏制重特大事故发生。加强突发事件应急处置和综合保障。严格食品药品监管,保障群众饮食用药安全。全面落实阳光信访、责任信访、法治信访,及时化解社会矛盾。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动。坚持国防建设和经济建设协调发展,巩固和促进军政军民团结。强化党政军警民合力治边,依法加强宗教事务管理,全力维护边疆稳定。

  (十一)切实加强政府自身建设。

  加快建设法治、创新、廉洁、服务型政府。全面推进依法行政,完善重大事项决策机制,不断提高决策法制化、科学化、民主化水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。努力深化简政放权,落实政府权力清单、责任清单、负面清单制度,着力解决部分干部不敢担当、不作为、乱作为等问题。巩固“三严三实”专题教育成果,认真落实党风廉政建设责任制,加强审计监督和行政监察。抓好政府绩效管理,健全奖惩机制和责任追究机制,确保各项工作落到实处。

  各位代表,“十三五”宏伟蓝图已经绘就,延边新一轮振兴发展已经启航!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,万众一心、锐意进取,真抓实干、奋发图强,为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!


              
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